Coparticipación: los tres parámetros que cambiarían el reparto entre municipios

El Gobierno provincial avanza en una reforma del régimen de coparticipación municipal y ya definió tres indicadores para repartir los fondos entre las 79 comunas. La iniciativa fue confirmada por el ministro de Hacienda, Adolfo Safrán, durante su exposición ante la Comisión de Presupuesto, Impuestos, Hacienda y Asuntos Económicos de la Legislatura.

La definición se conoció este lunes, en la última jornada de exposiciones por el proyecto de Presupuesto General de la Administración Pública Provincial para 2027, que contempla recursos y gastos por más de $5,2 billones. Con la presentación de Safrán se cerró la ronda en la que las distintas áreas del Estado detallaron sus previsiones para el próximo ejercicio.

Durante su paso por la comisión, el titular de Hacienda repasó las pautas económicas y fiscales que se tomaron como referencia para el cálculo y señaló que cerca del 63% de las partidas se concentrará en salud, educación y bienestar social. También describió un escenario marcado por menores transferencias nacionales y por la necesidad de sostener con recursos provinciales distintas políticas e inversiones.

Los municipios que quedaron desfasados

El debate sobre la distribución de fondos hacia las comunas surgió ante una consulta en comisión sobre la necesidad de revisar la actual ley de coparticipación. Safrán admitió entonces los desfasajes que afectan a Garupá y Comandante Andresito.

“Lo que usted plantea de estos dos municipios es cierto”, respondió el funcionario, quien reconoció que ambas comunas tienen hoy una participación que “no está acorde con su realidad económica”, tras los cambios registrados en población, territorio y necesidades de infraestructura.

A partir de ese diagnóstico, confirmó que Hacienda ya trabaja en una propuesta para modificar el sistema.

“Nosotros estamos trabajando en un proyecto de ley de coparticipación con tres parámetros: cantidad de habitantes, tamaño del municipio y cantidad de caminos terrados que tiene el municipio”, explicó Safrán ante los legisladores.

El planteo apunta a reemplazar o actualizar un esquema que el propio ministro consideró antiguo frente a las transformaciones que atravesaron las localidades misioneras. Algunas comunas registraron un fuerte crecimiento poblacional, otras ampliaron sus zonas urbanizadas y varias deben atender extensas redes viales y mayores demandas de servicios sin que esas modificaciones hayan tenido una correspondencia directa en los porcentajes de distribución.

Safrán sostuvo que los tres indicadores permitirían establecer una base objetiva de reparto y reducir las inequidades existentes.

“Nos parecen tres indicadores objetivos como para dar un marco de equidad a los municipios, en función de que la ley actual es muy antigua y los municipios han cambiado mucho”, manifestó.

Una fórmula que todavía no está cerrada

La propuesta aún no está definida. Durante el intercambio apareció la posibilidad de incorporar la actividad económica de cada municipio como otra variable al momento de construir la futura fórmula de distribución.

El ministro no descartó ese planteo y dejó abierta la incorporación de otros criterios durante el debate legislativo. Población, extensión territorial y caminos terrados aparecen, por ahora, como el punto de partida del Ejecutivo.

Los casos de Garupá y Andresito funcionaron como ejemplos concretos del problema. En el primero, el desfasaje está asociado principalmente al fuerte crecimiento demográfico y urbano dentro del área metropolitana de Posadas. En el segundo, Safrán mencionó la expansión de la población y las características territoriales que obligan al municipio a afrontar necesidades que no estaban contempladas cuando se definió el reparto actual.

Mientras se avanza hacia una modificación integral, el Presupuesto provincial mantiene mecanismos para compensar parcialmente esas diferencias. Safrán explicó que determinados municipios reciben adicionales por encima de la coparticipación ordinaria, contemplados dentro del articulado presupuestario.

“Estos municipios reciben adicional a la coparticipación. En el artículo 17 hay adicionales que se asignan a varios municipios, incluyendo a estos, para equipararlos y que no se vean tan injustamente perjudicados”, señaló.

Esas partidas funcionan como una solución transitoria mientras sigue vigente el mecanismo actual. La intención de Hacienda es avanzar hacia una reforma de fondo que determine la distribución a partir de indicadores que reflejen las características actuales de cada localidad.

La discusión será relevante porque cualquier cambio de fórmula supone revisar la participación de los 79 municipios sobre los recursos provinciales distribuidos por coparticipación. La incorporación de nuevos parámetros podría modificar el peso relativo de cada comuna dentro del reparto.

Safrán consideró necesario avanzar en ese debate y dejó abierta la posibilidad de que los legisladores sumen otras variables durante el tratamiento.

“Está bueno trabajar en una ley de coparticipación que tenga estos criterios, o también otros que puedan llegar a surgir”, expresó.

Con la exposición del ministro de Hacienda finalizó además la ronda de presentaciones del Presupuesto 2027. Durante la jornada también expusieron el presidente del Fondo de Crédito Misiones, Germán Simes, y el secretario legislativo a cargo del Área Administrativa, Jorge Peroni, quien presentó las previsiones de la Cámara de Representantes.

A partir de ahora, la Comisión de Presupuesto continuará con el análisis del proyecto remitido por el Poder Ejecutivo antes de avanzar en la elaboración del dictamen.