Mendoza lleva veinte años discutiendo si bajar Ingresos Brutos reactiva la economía, y un estudio se animó a cruzar los datos de dos décadas. El resultado incomoda a los dos lados: las alícuotas se mueven, pero el PBG casi no lo siente.
Durante dos décadas, cada vez que Mendoza discute su economía, el Ingresos Brutos aparece en el centro de la escena. Hay quienes sostienen que reducir sus alícuotas es la palanca clave para reactivar la actividad y quienes responden que se trata de un sacrificio fiscal cuyos frutos nunca terminan de verse. Un estudio que cruza los datos de 2004 a 2025 intentó zanjar la discusión y el resultado sorprende: el efecto sobre el crecimiento provincial es casi nulo.
Cómo se midió el impacto
El trabajo compara los cambios anuales de las alícuotas con el crecimiento real del Producto Bruto Geográfico mendocino a lo largo de más de veinte años. Para no confundir causas, también controla la evolución del PBI nacional: así evita atribuirle a la política tributaria movimientos que en realidad llegan desde la economía del país.
El ejercicio pone la lupa en dos momentos bisagra. Uno es la fuerte suba de alícuotas de 2012, durante la gestión del Partido Justicialista. El otro es la política de reducción que arrancó en 2017 con Cambia Mendoza y que se sostuvo en los años siguientes.
Para poder comparar, los autores armaron un índice que reúne la carga legal del tributo sobre cinco grandes sectores: agricultura, industria, construcción, comercio y servicios empresariales. Como el impuesto se cobra sobre las ventas y el PBG mide valor agregado, las alícuotas tuvieron que ser transformadas para que resultaran comparables con la producción de la provincia.
El resultado: un punto que no se distingue de cero
La conclusión central es contundente. Una modificación de un punto en ese índice de carga legal aparece asociada a una variación acumulada del PBG que no se distingue estadísticamente de cero, si se considera en conjunto el año del cambio y el siguiente.
Los signos van en la dirección esperada: subir la carga se vincula con menos actividad y bajarla, con más. Pero las magnitudes estimadas son chicas frente a los grandes vaivenes que atravesó la economía mendocina en esas dos décadas.
El panorama tampoco se altera demasiado al sacar del análisis la pandemia, la suba de 2012, las primeras bajas posteriores a 2017 o los cambios registrados entre 2021 y 2023. En casi todas las variantes, el efecto acumulado sigue rondando el cero.
Dos cifras que parecen contradecirse (y no lo hacen)
Entre 2017 y 2025, la referencia legal plena bajó 3,49 puntos del índice. En cambio, el perfil central de quienes acceden a beneficios descendió 0,65 puntos. No hay contradicción: son situaciones tributarias distintas. Los que ya contaban con beneficios partían de alícuotas más bajas y, por lo tanto, tenían menos margen para recortar. A la hora de medir la orientación general de la política, la tasa plena es la referencia más representativa.
Qué dice y qué no dice el estudio
Primero, que no es razonable esperar que un cambio en Ingresos Brutos, por sí solo, modifique de forma significativa el rumbo de toda la economía provincial. El PBG mendocino depende mucho más del ciclo nacional, del tipo de cambio real, del acceso al crédito, de la inversión, de los precios internacionales, de la demanda externa y de lo que pase con sus actividades productivas principales, como las cosechas o la producción de petróleo.
Segundo, que la ausencia de un gran efecto agregado no convierte a la baja del impuesto en una política equivocada. El tributo sigue siendo altamente distorsivo: se cobra en cada etapa de producción y puede acumularse a lo largo de una cadena. Eso encarece costos, castiga a las actividades con más eslabones y puede desalentar la formalización.
Hay además efectos que un indicador agregado como el PBG difícilmente capte. Una reducción puede mejorar el flujo financiero de una empresa, facilitar una inversión, sostener un empleo o darle competitividad a una actividad exportadora sin que eso se traduzca de inmediato en un salto visible del producto total de la provincia.
La conclusión de fondo
Por eso, el estudio no concluye que subir o bajar Ingresos Brutos sea indiferente. Lo que plantea es más preciso: esos cambios no explican por sí solos los grandes movimientos de la economía mendocina.
La política de reducción que se implementó desde 2017 debe valorarse, sobre todo, como una mejora de la estructura tributaria provincial. Disminuye una carga distorsiva, reduce costos y genera mejores condiciones para producir e invertir. Pero no puede venderse como una fórmula automática de crecimiento.
En economía casi nunca hay una única palanca capaz de moverlo todo. Una provincia más competitiva necesita una carga tributaria razonable, pero también estabilidad macroeconómica, infraestructura, financiamiento, capital humano, apertura de mercados y reglas que permitan invertir a largo plazo.
Bajar Ingresos Brutos es necesario, pero no alcanza. Su principal aporte es quitar obstáculos y mejorar el terreno donde se mueven las empresas. El crecimiento, al final, depende de que esa reducción forme parte de una estrategia productiva mucho más amplia.
